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　　近年来，湖南省长沙市贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，依托全国首批中小学教育质量综合评价改革实验区建设，从2013年起积极探索“从入口看出口、从起点看变化”的增值评价，采取建构指标体系、迭代评价模型、探索实施路径、强化结果应用等措施，努力解决“唯分数、唯升学”顽疾难除、学校办学动力不足、教育功利化倾向严重等问题，推动从“育分”向“育人”的转变，形成了有利于实施素质教育的环境与氛围，让发展基础不同的学生、教师、学校都有出彩的机会，推动市域基础教育高质量发展。

　　拓展评价维度。在国家试行教育质量评价指标基础上，长沙市教育质量综合评价指标体系增加教师与学校评价维度，构建了学生成长、教师成长和学校发展三大维度、11项一级指标、48项二级指标、123项三级指标“三维一体”的基础教育质量综合评价指标体系（见图1）。不仅关注学生的学业发展状况，而且关注学生将来适应社会的核心素养和关键能力、教师的师德修养和专业素养以及学校的科学管理和办学水平，全面考量并诊断学校教育教学质量，形成涵盖学生、教师和学校发展的“体检表”。

　　编制实施指南。长沙市编制了《长沙市中小学教育质量综合评价实施指南》，旨在解决评价模型构建、评价工具研发、评价报告撰写、评价结果运用、管理应用系统搭建等难题。组建命题专家库，每年研制义务教育学业质量测试卷和影响学业相关因素的测评问卷，测评对象涵盖学生、家长、教师和教育管理者，定期预试并完善测评问卷，确保测评工具的信度和效度。同时针对评价主体单一、评价办法不丰富、评价内容不全面等问题，长沙市还采用学业水平测评、问卷调查、常规检查、专项督导、现场测试等方式，辅之必要的现场观察、个别访谈、资料查阅等方法，多主体参与、多维度评价。

　　迭代评价模型。长沙市遵循增值评价、过程评价等理念，先后探索并运用了K均值聚类、多元回归、多层线性、多水平SGP等增值评价模型，精准量化学生学业成长、教师教学效能、学校发展增量，追踪学校从起始年级到毕业年级学业质量的增值变化，突出考查学校教师对学生学业进步和能力提升影响的净效应（见图2）。以进步幅度衡量学校办学质量的增值评价方式，切实解决因起点不同带来评价不公的难题，打破了单一、静态的终结性评价困局。

　　强化归因分析。按照“健全综合评价”的要求，率先开发“多因素归因分析”评价模型，运用相关分析、差异检验、回归分析、结构方程模型等统计方法，探讨“增值和相关因素”“相关因素之间”复杂的相互作用关系，寻找现象背后的原因，探索教育背后的规律，为有针对性地改进教育教学提供参考和依据。如长沙市探讨了意志品质、情绪行为调控和学业成绩之间的关系，分析发现“意志品质对学业成绩的直接影响显著，而通过情绪行为调控对学业成绩的影响更为显著”，这为引导学生积极正向归因、培养情绪行为调控能力、形成良好心理素质提供了参考和依据。

　　严格实施程序，让评价规范化。在探索实践中，长沙市形成了“构—研—采—析—诊—用”六个实施步骤：“构”是指围绕学生、教师、学校三大维度建构指标体系；“研”是指聚焦核心素养，研发高信度、高效度的测评工具；“采”是指依托长沙市智慧教育云平台，智能采集小学毕业质量监测、中考、学考、高考、综合素质评价、国家体质健康监测、督导测评等高信度数据，形成多来源、多样态、全样本的大数据库；“析”是指分析评价结果，形成评价报告；“诊”是指通过与评价标准、发展常模对照，进行群体间、指标间的横向比较和学年度的纵向比较，全要素综合，诊断问题；“用”是指通过分层解读报告，明晰问题清单，制定整改措施，推动问题改进。六步实施路径环环相扣，精准刻画了全市教育发展全貌，有效发挥了教育评价“指挥棒”作用。

　　研发专门软件，让评价智能化。长沙市研发了基于“互联网+”环境下的教育质量综合评价管理系统，包含学业质量分析和影响学业相关因素分析两个子系统，具有统计数据批量导入、系统自动分析、评价报告自动生成等功能，让专业评价人员从庞大的数据统计、分析和整理等基础性工作中解脱出来，将工作重心转移到对数据报表的深度挖掘和解读上来。教育质量综合评价管理系统接入长沙市智慧教育云平台，可智能采集综合素质评价和影响学业相关因素的大数据，实现评价过程化、信息化和常态化。经过多年的数据积累，项目组构建了全样本、可比较、可追踪的基础教育质量综合评价大数据库，具有分类比较、实时更新等功能。

　　长沙市坚持问题导向，紧盯教育痛点、教研堵点和教学难点，强化报告解读，深化课题研究，采用项目驱动，在实践中构建了“分析诊断—循证归因—靶向改进—跟踪问效”的四阶结果应用范式（见图3），突出从学校治理、学科教学、办学特色、队伍建设、学生综合素质等方面，对评价报告进行深度挖掘和拓展延伸，肯定成绩、分析问题、提出建议、督促改进。从2018年开始，长沙市连续6年发布市级、区县级、校级三个层面的评价报告，公布“低进高出、高进高出”、特色发展等“学业增值+综合素质”发展靠前的学校名单，引导师生“不比基础比进步，不比背景比努力”。今年长沙市又制定了评价结果应用三年规划，遴选实验区3个、实验校35所，为每所学校培育“数据分析师”，推动教育教学改进由经验判断向数据举证转变。

　　诊断学业发展，激发办学活力。把学校学业成绩与增值情况作为描述维度进行组合，将学校学业发展特征划分为引领型、稳定型、中等型、潜力型、待提高型。分类分析高位运行学校、低入口学校、新建学校、特色学校的学业增值及相关因素综合发展状况，部分“低入口高增值”的学校在增值评价中脱颖而出，不同学校都能感受到办学的成功体验，调动了不同类型、不同层次学校的办学积极性。一批因群众不了解导致认可度不高、“不起眼”的学校，在新的评价体系里进步幅度表现亮眼，赢得广大家长认可。如长沙市湘江新区白马中学原是一所规模小、生源差的学校，全面推行教育质量综合评价以后，学校自2017年起连续3年增值评价排在全市前列，逐年进步，成为一匹“黑马”。

　　关注体质状况，促进学生健康成长。探索非学业增值评价，拓展评价空间，实现增值评价模型应用本土化。2023年，长沙市首次开展学生体质健康增值评价，将增值评价由过去聚焦学业质量增值延展至体质健康增值评价，以“学业+体质健康”双“高增值”的评价取向，既关注学生学业发展，更注重学生身心健康，带动教育管理理念转变。如长沙市湘江新区虹桥小学在体质健康增值评价推动下，坚持把体育作为第一课，在6年时间里实现了学生体质健康优秀率从5%到68%的迅速提升；同时学生的学业成绩也不降反升，在近几年区内学业测评中，虹桥小学语数英学科抽测优秀率持续领先。

　　十年磨剑，长沙市逐一破解教育质量评价改革难题，推动了区域基础教育高质量发展。一是促进了学生全面发展健康成长。全市学校、教师、家长更加关注学生学业进步幅度、品德行为、身心健康、兴趣特长等方面发展状况及学业负担状况，学生整体素质得到显著提升，也助推了“双减”落地。2022年全市学生体质健康合格率、优良率分别为96.83%、51.79%，同比提高2.13、9.76个百分点；72.56%的初中生和78.90%的高中生至少有

　　2项爱好或特长；60%以上中学生学习兴趣高、自信心强。二是提升了教师育人理念和专业素养。通过解读评价报告，帮助教育行政部门和学校多维度掌握本地、本校教师成长的优势与不足，提出改进建议，驱动了区域教师队伍高质量发展。76.65%的初中生、76.81%的高中生反映教师注重学生全面发展，分数不再是评价学生的唯一标准；94.20%的初中教师、93.65%的高中教师经常深入分析学生学习状况，反思教学，教学相长；71.52%的中学教师职业幸福感较高。三是促进了区域教育公平。全面深化教育质量综合评价改革，促进了区域、城乡和学校之间均衡发展。全市初中和高中历史类、物理类抗逆学生人数占处境不利人数的比例分别为35.26%、22.86%、25.68%，高于全国平均水平。四是激发了学校办学活力。实施以学生进步幅度来衡量学校办学质量的增值评价，重塑学校发展形象，各层次学校的办学主动性、积极性和创造性被充分激发。全市高效轻负型中学达到55所，低效重负型中学同比下降4.36%。五是服务了教育行政决策。长沙市建成了全市教育大数据决策指挥中心，为改进教育教学、优化教育决策提供动态数据参考。如针对数据显示的学生睡眠时间不足、学业负担偏重问题，2016年全市将城区小学生上午上课时间调整到8∶30，并出台“减负六条”；2019年对比分析智慧课堂对视力影响与学业提升情况，坚定推进全国智慧教育示范区创建；针对数据提示的“部分学生劳动习惯有待加强”，2020年发布中小学校劳动教育状况评价指标。